國家發(fā)展改革委關于做好2018年迎峰度夏期間
煤電油氣運保障工作的通知
發(fā)改運行〔2018〕855號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經信委（工信委、工信廳），吉林省能源局，煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制有關成員單位，中國電力企業(yè)聯(lián)合會、中國煤炭工業(yè)協(xié)會，中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、國家電力投資集團公司、中國長江三峽集團公司、國家能源投資集團公司、國家開發(fā)投資公司、中國核工業(yè)集團公司、中國廣核集團公司，中國中煤能源集團有限公司，中國遠洋海運集團有限公司：
今年以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院部署，扎實做好煤電油氣運供應工作，有力保障了群眾生產生活和經濟社會平穩(wěn)運行。迎峰度夏即將到來，煤電油氣運需求將大幅增加，局部地區(qū)高峰時段仍存在保障壓力。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌做好煤電油氣運保障工作，確保今年迎峰度夏形勢平穩(wěn)，促進經濟高質量發(fā)展，現就有關事項通知如下。
一、今年迎峰度夏期間煤電油氣運保障形勢嚴峻
?。ㄒ唬┙洕€(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢帶動能源需求較快增長。今年以來，國民經濟繼續(xù)保持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好態(tài)勢，生產需求穩(wěn)中有升、就業(yè)物價總體穩(wěn)定、經濟結構優(yōu)化升級、質量效益持續(xù)改善。經濟穩(wěn)中向好帶動能源需求較快增長，煤炭、電力、天然氣等能源品種消費量顯著增加。1-4月份，全國電力、天然氣消費量同比分別增長9.3%和17.7 %，增速較去年同期分別提高2.6和5個百分點，特別是電煤消費量同比增長12%，為近10年來少有的情況。
?。ǘ┯宥认钠陂g地區(qū)性、時段性供需偏緊情況仍然存在。今年迎峰度夏期間，煤電油氣運供需總體平穩(wěn)，但隨著我國經濟社會進入高質量發(fā)展階段，人民日益增長的美好生活需要不斷提高，對煤電油氣運供應保障工作提出了更高的要求，地區(qū)性、時段性供需偏緊的情況仍然會出現。煤炭方面，迎峰度夏期間電煤需求大幅增加，局部地區(qū)、個別時段可能存在供需偏緊。電力方面，全社會用電量今年以來保持較高增速，迎峰度夏期間華北、華東、華中部分地區(qū)高峰時段供需偏緊，部分地區(qū)可能存在電力供應缺口。天然氣方面，受工業(yè)和發(fā)電需求持續(xù)處于高位等因素影響，天然氣供需淡季不淡，迎峰度夏期間在為保障冬季供氣加大夏季儲氣庫注氣情況下，局部供應還難以完全滿足需求的快速增長。
二、加強運行調節(jié)，保障安全穩(wěn)定供應
?。ㄒ唬┘涌焱七M煤炭優(yōu)質產能釋放。一是各產煤地區(qū)要組織指導煤炭生產企業(yè)在確保安全的前提下科學均衡組織生產，不斷提高產能利用率，避免集中停產影響煤炭穩(wěn)定供應。晉陜蒙等重點產煤地區(qū)要認真落實增產增供備忘錄，加快釋放優(yōu)質產能，增加有效資源供給；大型煤炭企業(yè)要積極挖潛增加產量，發(fā)揮表率作用。二是認真落實增減掛鉤減量置換要求，加快優(yōu)質產能煤礦建設進度和手續(xù)辦理，有序實施技術改造和減量重組，盡快實現建設煤礦依法依規(guī)投產達產。鼓勵賦存條件好、安全有保障、機械化水平高的生產煤礦，通過產能置換重新核定生產能力，持續(xù)增加有效供給，盡可能多提供電煤中長期合同資源。三是開展停工停產煤礦分類處置，對于具備條件的嚴格按照程序復工復產，對于長期停工停產、恢復生產建設無望的“僵尸企業(yè)”，加快重組整合和市場出清。
?。ǘ┳龊秒娏Ψ€(wěn)發(fā)穩(wěn)供。各地區(qū)要在科學研判本地迎峰度夏期間供需形勢的基礎上，有效銜接好優(yōu)先發(fā)購電、電力市場化交易、跨省區(qū)送受電等各項工作，務必把全力組織生產放在第一位，千方百計提高高峰時段發(fā)電供電能力。電網企業(yè)要科學安排電力系統(tǒng)運行方式，加強電力跨省跨區(qū)余缺互濟，優(yōu)化抽水蓄能等調峰電站運行管理；要著力提高供電服務質量，優(yōu)化程序、提高效率，第一時間滿足用電需求、解決用電問題。發(fā)電企業(yè)要認真分析供需形勢，周密制定燃料采購、運力銜接和儲備計劃，并根據燃料實際消耗情況動態(tài)調整優(yōu)化，確保發(fā)電燃料需要；要多簽電煤中長期合同并嚴格履行，加強設備運行維護和管理，確保機組穩(wěn)發(fā)穩(wěn)供。
?。ㄈ┘哟笥推氛{運組織力度。各地尤其是小麥主產地區(qū)要提前做好準備工作，深入分析農機用油需求情況，協(xié)調采取綜合措施，及時協(xié)調解決影響資源平穩(wěn)供應的矛盾和問題。中石油、中石化等主要成品油生產供應企業(yè)要加強與有關部門和地方的溝通協(xié)調，加強多層次供需銜接，及時掌握農機作業(yè)進展情況，合理組織生產，提供優(yōu)質惠農便農服務，細化完善供應保障方案，充分利用管道、鐵路、公路等多種運輸方式，組織做好重點省份的油品調運，確保資源供應。
（四）推進天然氣資源儲備和基礎設施建設。各有關企業(yè)要在夏季合理安排氣田、儲氣庫、管道等基礎設施檢修，認真排查安全隱患，確保各類設施安全穩(wěn)定運行。在用氣高峰前盡量增加儲氣庫注氣量，按時完成儲氣庫擴容及注氣計劃。加快重點氣田新建產能建設，爭取在供暖季前投產，全力增加高峰期資源供應。加快應急儲氣設施、管網互聯(lián)互通工程等重點項目建設進度，爭取按期建成投產發(fā)揮作用，提高天然氣管網系統(tǒng)整體供氣的安全性、可靠性和靈活性。推進通過水路、鐵路、陸路多式聯(lián)運打通設施瓶頸，提高資源輸送能力。
?。ㄎ澹﹨f(xié)調保障重點物資運輸。各地區(qū)要提前摸清運輸需求，做好運輸保障方案和應急運輸預案，加強綜合協(xié)調，優(yōu)化運輸結構，充分發(fā)揮各種運輸方式的綜合能力，確保煤炭、油品、糧食、化肥等重點物資運輸。鐵路、港航企業(yè)要切實組織好車船調配和港口裝卸，強化對電煤的運力支持，突出重點急需，對存煤明顯偏低的重點電廠，優(yōu)先安排裝車裝船和港口接卸，努力增加發(fā)往秦皇島等主要煤炭中轉港口的鐵路運力，確保港存煤炭處于較高水平。
?。┣袑嵄Ｕ瞎踩８鞯貐^(qū)、煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制有關單位要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把安全生產放在首要位置，堅決落實安全生產責任制，嚴格貫徹“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，牢固堅守安全生產底線。煤炭企業(yè)要加強安全生產標準化建設，強化隱患排查治理，堅決禁止不具備安全生產條件的煤礦復工復產，嚴厲打擊超能力、超強度、超定員、超層越界等違法違規(guī)行為，堅決遏制重特大安全事故。電力企業(yè)要著力提高技術防范水平，減少外力破壞電力設備事件。石油天然氣供應企業(yè)要加強主干網管和配套設施維護，加大要害部位、薄弱環(huán)節(jié)巡查保護，妥善協(xié)調解決好鐵路、公路等施工建設對管道安全的影響。
三、加強調峰能力建設，促進供需動態(tài)平衡
?。ㄒ唬┘訌娞烊粴庹{峰能力建設，合理有序用氣。建立健全天然氣用戶調峰機制，持續(xù)優(yōu)化中央和地方“兩個1億方”調峰用戶清單，在用氣高峰期將根據供應缺口情況組織分級啟動實施。各有關地區(qū)和企業(yè)要結合調峰用戶清單，持續(xù)完善應急保供預案，科學確定減停供次序，保證“壓非保民”措施更可靠、更安全、更有序，影響盡可能最低。進一步健全合理有序用氣制度，抓緊組織簽訂可中斷供氣合同，保障可中斷用戶權益，鼓勵參與調峰。
（二）供需兩側協(xié)同發(fā)力，加強電力系統(tǒng)調峰能力建設。各地區(qū)要落實電力系統(tǒng)調峰和需求側管理有關規(guī)定，加大力度組織認定供需兩側調峰資源，有效保障電力供需平衡和促進清潔能源消納。發(fā)電側要通過企業(yè)自愿、雙方約定的方式，積極推進在役發(fā)電機組認定為調峰機組，鼓勵符合條件的淘汰煤電機組認定為應急備用機組，充分挖掘電力系統(tǒng)調峰能力，形成1億千瓦左右調峰和應急備用機組。用戶側要加強電力需求側管理，建立和完善需求響應機制，努力形成占本地最高用電負荷3%左右的需求響應能力，同時按照本地最高用電負荷5%、10%、20%電力缺口，分等級、分層次、精細化編制有序用電方案，形成1億千瓦左右的可調用電負荷。
?。ㄈ┞鋵嵜禾繋齑婀芾碇贫?，保障電煤供應。煤炭調入量較大地區(qū)，要進一步完善儲煤設施，采取多種方式擴大儲煤場地，提高社會存煤和電廠存煤能力。煤炭生產企業(yè)要在保證安全的前提下，采取有力措施增加電煤資源供給，確保有效電煤裝車資源。發(fā)電企業(yè)要認真履行保障供應主體責任，加強與煤礦、運輸企業(yè)溝通，落實所需資源和運力，提前做好電煤儲備和接卸工作。
四、加強形勢研判，堅持底線思維，科學制定應急預案
（一）加強煤電油氣運形勢分析研判。各地區(qū)要加強對本地經濟運行特別是規(guī)模以上工業(yè)增加值、高耗能行業(yè)工業(yè)增加值、固定資產投資、大宗商品價格等指標變化的跟蹤監(jiān)測，準確把握市場需求變化，密切關注國內外經濟和上下游行業(yè)變化對煤電油氣運供需關系的影響。加強對本地區(qū)煤電油氣運重點企業(yè)生產、銷售、庫存等方面情況監(jiān)測，及時發(fā)現并協(xié)調解決產運儲銷中的問題，靈活運用各種調節(jié)手段，穩(wěn)定市場供應，保持合理庫存水平，確保迎峰度夏期間煤電油氣運供應。
?。ǘ┤媸崂砼挪橛宥认哪茉垂L險。各地區(qū)要加強對迎峰度夏期間能源供應隱患、風險的排查和梳理，最大限度降低安全事故、重大突發(fā)事件和極端天氣對能源供應的影響。要嚴厲打擊盜竊、破壞能源供應設施的違法犯罪行為，避免增加能源供應風險。
（三）科學制定突發(fā)應急預案。各地區(qū)要充分考慮各類極端情況，估計可能出現的各種困難，有針對性地制定完善應急預案。應急預案要覆蓋煤電油氣運生產供應各個環(huán)節(jié)，細化應對措施，充實應急搶修隊伍和物資，明確啟動條件、啟動程序，加強應急演練，全面提升應急響應能力。采取必要的需求側管理措施時要科學確定壓減次序，把居民生活用能放在第一位嚴格保障，確保重點用戶用能的安全可靠，盡可能減少對經濟社會的影響。
五、建立健全煤電油氣優(yōu)化運行長效機制
?。ㄒ唬┙⒋龠M清潔能源消納長效機制。各地區(qū)要嚴格落實優(yōu)先發(fā)電制度，緊緊抓住影響清潔能源消納的主要矛盾，通過規(guī)劃、政策、市場、調度等措施，千方百計消納清潔能源，實現我國清潔能源更高質量、更可持續(xù)發(fā)展。探索建立清潔能源配額制和綠色證書制度，強化清潔能源消納的剛性約束。要加強關鍵技術研究，加快提升線路輸送清潔能源的能力，加強電力外送組織，提高清潔能源在跨省區(qū)送受電中的比重。要建設和改造并舉，提高機組靈活性，同時健全補償機制，加快為清潔能源調峰的能力建設。探索清潔能源消納綜合示范試點，對于消納清潔能源達到一定規(guī)模和比例以上的工業(yè)園區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)等，在建設、價格、運行等方面予以支持。探索水電核電優(yōu)價滿發(fā)試點，在水電和核電富集地區(qū)，鼓勵通過科學合理的利益調節(jié)機制，提高參與試點的核電機組年發(fā)電小時數，促進參與試點的水電不棄水或棄水電量大幅下降。
?。ǘ┘訌娞烊粴猱a供儲銷體系建設。各有關企業(yè)要加快天然氣新建產能建設，努力增加資源供應，做好基礎設施運維檢修，確保安全生產。積極推進天然氣進口來源多元化，確保進口天然氣穩(wěn)定供應，加快管網互聯(lián)互通建設，提高資源互供互保能力。各地要認真編制儲氣設施建設規(guī)劃，一次規(guī)劃，分步實施，有條件的項目要加快開工建設，在建項目要按期投產發(fā)揮作用。各地各有關企業(yè)要抓緊完成年度供用氣合同簽訂工作，組織開展冬季補充協(xié)議簽訂，完善調峰用戶清單，鼓勵用戶積極參與調峰。
?。ㄈ﹦諏嵧七M煤電聯(lián)營。各地區(qū)、各企業(yè)要充分認識煤電聯(lián)營在破解“煤電頂牛”難題上的重要意義，在各個層次深入推進。要結合國有企業(yè)改革、發(fā)展混合所有制，結合煤炭去產能和兼并重組，鼓勵煤炭企業(yè)辦電廠、發(fā)電企業(yè)辦煤礦，以及煤炭和發(fā)電企業(yè)相互參股、換股等多種形式發(fā)展煤電聯(lián)營。有關地區(qū)、有關部門要切實落實煤電聯(lián)營項目相關支持政策，優(yōu)先納入規(guī)劃核準、優(yōu)先釋放優(yōu)質產能、優(yōu)先安排運力、優(yōu)先落實債務處置和融資支持政策、優(yōu)先納入相關政策支持試點。
六、加強組織領導，落實工作責任
?。ㄒ唬┟鞔_責任分工。各地區(qū)要切實履行保障煤電油氣運供應的責任，層層壓實相關部門和企業(yè)的主體責任，研究制定迎峰度夏期間煤電油氣運保障工作方案，確保各項措施落實到位。
?。ǘ┘訌姽ぷ鲄f(xié)調。各地區(qū)、各有關企業(yè)要建立跨省、跨部門、跨企業(yè)的工作協(xié)調機制，加強溝通聯(lián)系，強化信息共享和工作協(xié)同，形成工作合力。要認真做好迎峰度夏期間的值班值守工作，健全應急協(xié)調機制，暢通信息報送渠道。
國家發(fā)展改革委
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