2024年12月27日，財(cái)政部印發(fā)的《數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》)明確將中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱南方電網(wǎng))納入試點(diǎn)范圍，啟動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點(diǎn)工作。電力數(shù)據(jù)是能源數(shù)據(jù)中規(guī)范性較好的，具有可信度高、完整性好、覆蓋面廣、時(shí)效性強(qiáng)等特點(diǎn)，且電網(wǎng)涉及的電力數(shù)據(jù)相對(duì)比較全面，包括發(fā)電數(shù)據(jù)、輸電數(shù)據(jù)、配電數(shù)據(jù)、用電數(shù)據(jù)、電力交易數(shù)據(jù)、發(fā)電過程中的碳排放數(shù)據(jù)、電力設(shè)施投資數(shù)據(jù)、安全數(shù)據(jù)和各類用戶數(shù)據(jù)等。電力數(shù)據(jù)不僅能反映能源行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)和我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，還能作為資源或產(chǎn)品上市交易。2024年南方電網(wǎng)在廣州數(shù)據(jù)交易所、深圳數(shù)據(jù)交易所、貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所、海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市、北部灣大數(shù)據(jù)交易中心等數(shù)據(jù)交易平臺(tái)上架了17款電力數(shù)據(jù)產(chǎn)品。近些年，電力數(shù)據(jù)產(chǎn)品能效廣受市場(chǎng)好評(píng)，尤其在輔助金融機(jī)構(gòu)評(píng)估用戶信用情況方面，但并未充分釋放其價(jià)值。財(cái)政部印發(fā)的《試點(diǎn)方案》將南方電網(wǎng)作為電力數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理的示范企業(yè)納入試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步整合、發(fā)展和釋放電力數(shù)據(jù)資源價(jià)值具有重要意義。從電力數(shù)據(jù)特點(diǎn)看，電力數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理可能面臨一些特殊的障礙，須從法治視角為試點(diǎn)工作提供具體路徑。

　　電力數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理面臨的問題

　　電力數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點(diǎn)目標(biāo)是推進(jìn)電力數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度建設(shè)，聚焦電力數(shù)據(jù)資產(chǎn)的流通與價(jià)值實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，電力數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理可能在資產(chǎn)初始登記、授權(quán)經(jīng)營(yíng)和電力數(shù)據(jù)資產(chǎn)或產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制等方面面臨法律障礙，具體分析如下：

　　第一，電力數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記存在私權(quán)利障礙。《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》的規(guī)則設(shè)置更傾向于保護(hù)個(gè)人隱私與信息安全，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)收集者、處理者和控制者的個(gè)人信息安全保護(hù)義務(wù)，個(gè)人信息處理者須履行告知義務(wù)，保障自然人的知情權(quán)，只有征求他們的同意后才可以處理相關(guān)數(shù)據(jù)。但南方電網(wǎng)等電力部門收集、處理、共享與開發(fā)時(shí)無須履行一般意義上的告知義務(wù)，其收集個(gè)人、企業(yè)和其他主體數(shù)據(jù)方式和目的與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等企業(yè)不同，不是為了商業(yè)牟利，而是便于提供電力公共服務(wù)。但如果電力數(shù)據(jù)以流通交易為目的，作為資產(chǎn)進(jìn)行登記，則需要面對(duì)電力數(shù)據(jù)中自然人的私權(quán)利處理問題。

　　第二，電力數(shù)據(jù)授權(quán)經(jīng)營(yíng)面臨安全挑戰(zhàn)。2024年6月5日，在2024全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)暨北京網(wǎng)絡(luò)安全大會(huì)上，國(guó)家能源局電力安全監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2023年我國(guó)建成的能源行業(yè)態(tài)勢(shì)感知系統(tǒng)顯示，我國(guó)能源系統(tǒng)每天遭受的網(wǎng)絡(luò)攻擊高達(dá)1000萬次。來自能源企業(yè)的安全專家證實(shí)，我國(guó)能源企業(yè)的工業(yè)控制系統(tǒng)每天都面臨著不斷滲透和網(wǎng)絡(luò)攻擊，還曾在生產(chǎn)環(huán)境的大型工業(yè)化控制系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)隱蔽的數(shù)據(jù)傳輸通道。如果電力數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)臺(tái)賬，完成數(shù)據(jù)聚集性統(tǒng)一管理，海量的電力數(shù)據(jù)可能隨時(shí)面臨泄露、盜取、販賣等非法利用行為。南方電網(wǎng)有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力，可以靠更新基礎(chǔ)設(shè)備，采取網(wǎng)絡(luò)、通信等新技術(shù)修補(bǔ)漏洞，但一旦將電力數(shù)據(jù)授權(quán)經(jīng)營(yíng)出去，將面臨獲得授權(quán)的經(jīng)營(yíng)主體是否具備安全保障能力，提供的安全保障方案是否符合法律和技術(shù)要求等問題。

　　第三，電力數(shù)據(jù)未建立授權(quán)運(yùn)營(yíng)價(jià)格形成機(jī)制。未有效建立價(jià)格形成機(jī)制是數(shù)據(jù)資產(chǎn)或數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通交易規(guī)?；闹饕系K，該問題不僅是電力數(shù)據(jù)的問題，也是所有數(shù)據(jù)要素流通面臨的問題。但電力數(shù)據(jù)相較于其他公共數(shù)據(jù)而言處理難度較低、信息含量較高，具有較好市場(chǎng)價(jià)值，在數(shù)據(jù)市場(chǎng)中處于“賣方”地位，短期內(nèi)很難通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)建立價(jià)格形成機(jī)制，這使得試點(diǎn)需要面對(duì)電力數(shù)據(jù)價(jià)格如何被市場(chǎng)所認(rèn)可且接受的問題。而價(jià)格機(jī)制與收益分配權(quán)高度相關(guān)，公平合理的價(jià)格機(jī)制是收益分配機(jī)制建立的前提和內(nèi)在激勵(lì)。

　　電力數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理的基本原則

　　《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建立》提出，“保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)”“全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)”“維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全”。電力數(shù)據(jù)作為影響國(guó)家電力體系安全的重要生產(chǎn)要素，在資產(chǎn)全過程管理中須高度關(guān)注其合法性、安全性和高效性方面的保障問題。

　　一是堅(jiān)持自決權(quán)限制原則。南方電網(wǎng)等電力部門基于公共服務(wù)需要，搜集必要的個(gè)人信息，具有較強(qiáng)的社會(huì)公益性，如果不限制個(gè)人信息自決權(quán)利，將增加電力部門提供服務(wù)的成本，而這部分成本最終將由全社會(huì)承擔(dān)，不利于維護(hù)社會(huì)公共利益。同時(shí)，電力公共服務(wù)中個(gè)人并非普通的消費(fèi)者，電力是一種社會(huì)公共產(chǎn)品，用戶沒有自主選擇的權(quán)利，限制個(gè)人信息自決權(quán)利，可以降低電力服務(wù)成本。對(duì)外授權(quán)經(jīng)營(yíng)、交易流通數(shù)據(jù)資產(chǎn)或數(shù)據(jù)產(chǎn)品時(shí)也應(yīng)貫徹自決權(quán)限制原則，通過隱私數(shù)據(jù)計(jì)算、清洗等數(shù)字技術(shù)解決個(gè)人信息保護(hù)等問題。這樣就無須再征求自然人的同意，從而降低數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易流通的成本。

　　二是堅(jiān)持分類分級(jí)保護(hù)原則。分類分級(jí)原則作為數(shù)據(jù)安全法確立的一項(xiàng)基本原則，為電力數(shù)據(jù)內(nèi)部安全管控和外部安全監(jiān)管提供理論與方法指導(dǎo)，將分散存儲(chǔ)在不同系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，進(jìn)行有效匹配、互認(rèn)，建立一套“自動(dòng)化識(shí)別系統(tǒng)”，以厘清各方職責(zé)，實(shí)現(xiàn)電力數(shù)據(jù)的分類整合。數(shù)據(jù)分級(jí)是確保數(shù)據(jù)安全的基準(zhǔn)，建議結(jié)合具體數(shù)據(jù)屬性、安全防控要求，搭建數(shù)據(jù)分級(jí)治理保護(hù)體系，確保數(shù)據(jù)安全。

　　三是堅(jiān)持充分信息披露原則。電力數(shù)據(jù)在質(zhì)量、準(zhǔn)確性、完整性、時(shí)效性等方面與其他數(shù)據(jù)存在較大差異，沒有一套精準(zhǔn)衡量標(biāo)準(zhǔn)判斷其價(jià)值，可能會(huì)造成電力數(shù)據(jù)資產(chǎn)或產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制難以進(jìn)行市場(chǎng)信息披露。然而，為了促進(jìn)電力數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理，促進(jìn)電力數(shù)據(jù)交易流通、可信，有效的價(jià)格披露機(jī)制又必不可少。因此，應(yīng)充分披露與電力數(shù)據(jù)、電力數(shù)據(jù)資產(chǎn)、電力數(shù)據(jù)產(chǎn)品等相關(guān)的信息，讓市場(chǎng)對(duì)電力數(shù)據(jù)的價(jià)值有充分判斷的信息基礎(chǔ)，逐漸形成市場(chǎng)認(rèn)可且接受的電力數(shù)據(jù)價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)形成受益分配機(jī)制。

　　電力數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理的法治路徑

　　電力數(shù)據(jù)要素價(jià)值的充分釋放，是我國(guó)能源行業(yè)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在開展電力數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點(diǎn)過程中，應(yīng)高度重視法治的價(jià)值，在充分保障電力數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，建立電力數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)電力數(shù)據(jù)資產(chǎn)或產(chǎn)品高效流通交易。

　　首先，以有效利用為目標(biāo)，建立電力數(shù)據(jù)資產(chǎn)臺(tái)賬和登記制度。從南方電網(wǎng)自身掌握的電力數(shù)據(jù)的基本情況出發(fā)，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和升級(jí)數(shù)據(jù)兩個(gè)方面對(duì)電力數(shù)據(jù)資源進(jìn)行匯集、整合和處理。所謂的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是指電網(wǎng)收集的、未經(jīng)過加工的電力數(shù)據(jù);升級(jí)數(shù)據(jù)，是指南方電網(wǎng)可以通過算法等技術(shù)對(duì)電力基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和加工，形成新的電力數(shù)據(jù)。在試點(diǎn)單位內(nèi)部編制電力數(shù)據(jù)資產(chǎn)臺(tái)賬時(shí)應(yīng)將兩類數(shù)據(jù)進(jìn)行分類記錄。然后，根據(jù)試點(diǎn)單位情況、電力數(shù)據(jù)安全等級(jí)、電力數(shù)據(jù)的市場(chǎng)價(jià)值等因素綜合判斷，哪些電力數(shù)據(jù)可以進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記。

　　其次，以數(shù)據(jù)安全為核心，建立電力數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)安全保障制度。對(duì)外授權(quán)運(yùn)營(yíng)的前提是電力數(shù)據(jù)安全，即，在建立并完善電力數(shù)據(jù)資產(chǎn)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理制度和工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)安全保障制度建設(shè)，明確授權(quán)主體資格、運(yùn)營(yíng)安全保障義務(wù)和運(yùn)營(yíng)安全保障基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等安全條件。建立事前對(duì)電力數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行安全評(píng)估機(jī)制、事中對(duì)電力數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施定期安全評(píng)估、運(yùn)營(yíng)授權(quán)到期后對(duì)電力數(shù)據(jù)安全進(jìn)行全面評(píng)估的機(jī)制，以防止電力數(shù)據(jù)泄露。同時(shí)，還應(yīng)確定電力數(shù)據(jù)安全事件類型，建立數(shù)據(jù)安全事件應(yīng)急管理制度和安全管理臺(tái)賬，全流程監(jiān)測(cè)電力數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況。

　　最后，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，建立電力數(shù)據(jù)價(jià)格機(jī)制和收益分配制度。南方電網(wǎng)等電力部門具有一定公共性，其掌握的電力數(shù)據(jù)對(duì)于市場(chǎng)而言價(jià)值較高，市場(chǎng)對(duì)電力數(shù)據(jù)產(chǎn)品有較強(qiáng)的需求。為了更好促進(jìn)試點(diǎn)工作開展，須在市場(chǎng)與電力行業(yè)安全之間找到平衡點(diǎn)。建議以客戶需求為導(dǎo)向，在保障電力系統(tǒng)安全的基礎(chǔ)上對(duì)電力數(shù)據(jù)資產(chǎn)或產(chǎn)品的相關(guān)信息進(jìn)行披露，促進(jìn)市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制的形成，進(jìn)而讓收益分配機(jī)制更加合理，授權(quán)經(jīng)營(yíng)模式可以長(zhǎng)期發(fā)展。

　　綜上所述，數(shù)據(jù)成為新型生產(chǎn)要素尚處于初級(jí)階段，不同類型數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用方式、管理模式、組織機(jī)制、運(yùn)營(yíng)環(huán)境、法律規(guī)制等問題有待探索，不同類型數(shù)據(jù)在使用、共享與開發(fā)過程中的側(cè)重點(diǎn)不同。財(cái)政部在多個(gè)中央部門、中央企業(yè)和地方財(cái)政部門開展試點(diǎn)，希望在試點(diǎn)基礎(chǔ)上探索出我國(guó)數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場(chǎng)建設(shè)的新道路。以此為契機(jī)，可以從電力數(shù)據(jù)著手，逐步擴(kuò)大電力數(shù)據(jù)匯集范圍，建立全國(guó)電力數(shù)據(jù)資產(chǎn)中心，統(tǒng)籌全國(guó)電力數(shù)據(jù)要素的交易、流通。(來源：民主與法制時(shí)報(bào) 作者為北京工商大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授)